事件

日前，江蘇省無錫市惠山區城市管理局接到市民投訴稱，轄區內某店鋪將原單層空間改造為二層空間，涉（shè）嫌違建。經查，該店鋪（pù）原設計為一層，層高6米（mǐ），為單層挑高空間，承租人在裝修時將室內空（kōng）間隔成兩層。該店鋪所在商業街為同（tóng）一開發商開發，原始設計均為（wéi）單層挑高設計，多數店（diàn）鋪在後期的（de）裝飾裝修中，基本都增設了夾層。城管部門經調查，認為（wéi）該建（jiàn）築為既有建築，對單層挑高空間增設夾層的行為不涉及增建擴建行為，無需辦理建設工程規劃許可證，無法按違建（jiàn）查處。對（duì）此，相（xiàng）關部門就既（jì）有建築內增設夾層行為（wéi）的法律適用問題產生爭議。

焦點

相關部門對在既有建築內增設夾層（céng）行為的法律適用，產生了兩種不同的觀（guān）點。

觀點一：在（zài）既有建築內增設夾層（céng）行為屬於違法改擴建行為，應（yīng）當適用城鄉規劃方（fāng）麵的法律法規。

觀點二：在（zài）既有建築內增設夾層行為是裝飾裝修行（háng）為，應當適用房屋安全管理方麵的法律法（fǎ）規。

結論

根據現有法律法規規定，既有建築增設夾層由住房和城鄉建設部門加強房屋（wū）安全（quán）監管，由消防機構加強消防安全監管。

在既有建築（zhù）內增設夾（jiá）層行為是裝飾裝修行為，無需（xū）辦理建設工程（chéng）規劃許可證，不適用《中華人民共和國城鄉規劃法》。

根據《中華（huá）人民共（gòng）和國（guó）建築法》規定（dìng），建築工程竣工經驗收合（hé）格後，方可交（jiāo）付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。也（yě）就是（shì）說，建築工程經驗收合格（gé）交付後，建（jiàn）築工程就已完成。按照住房和城鄉建設（shè）部的相關規（guī）定，除不改變房屋外形和（hé）使用性質，隻涉及內部結構（gòu）加固、改造和內部裝飾的修繕工程外，都應當辦理規劃審批手續。在既有建築內增設夾（jiá）層行為，並未改變房屋（wū）外形（xíng）和使用性質，僅涉及內（nèi）部結構改造，是裝飾裝修行（háng）為（wéi），無需辦（bàn）理建設工程規劃（huá）許可證。因此，對在既有建築內部增設夾層行為（wéi）不適用《中華人民共和（hé）國城鄉規劃法》。

在既有建築內（nèi）增設夾層行（háng）為無需辦（bàn）理施工許可證。

《建築工程施工（gōng）許（xǔ）可管理辦法》規定，工程投資額（é）在30萬元以下或者建築麵積在300平方米以下的建築工程，可以（yǐ）不申請辦理（lǐ）施工許可證。《住宅室內裝（zhuāng）飾裝修管理辦法》規定，工程投資（zī）額在30萬元以下或者建築麵（miàn）積在300平方米以下，可以不申請（qǐng）辦（bàn）理施工許（xǔ）可證（zhèng）的非住宅裝飾裝修活動參照本辦法（fǎ）執（zhí）行。

那麽，工程投資額大於30萬元（yuán）或者建築麵積大於（yú）300平方米的建築工程（chéng）的裝修裝飾是（shì）否需（xū）要辦理施工許可證呢？根據無錫市既有住宅改造和（hé）裝飾裝修工程建設管理有關文件的規定，住宅裝飾（shì）裝修行為適（shì）用《住宅（zhái）室內（nèi）裝飾裝修管理辦法》。而非住宅的裝飾（shì）裝修（xiū）分為特殊和一般兩種：特殊類裝飾（shì）裝修需要在開工（gōng）前向屬地工程建設審批管理部門進行裝修改造（zào）備案，不再辦理施工許可證；一般類裝飾裝修實行裝修登記承諾製度，向物業服務企業或者屬地街道（社區）申請登記。

提示

在既有建築內增設夾層行為應當加強房屋安全管理（lǐ）。

根據《無錫市房屋安全（quán）管理條例》規定，住宅裝修禁止拆（chāi）改房屋主要承重構件或者抗震、防火設施，超過設計標準（zhǔn）、規範增大樓（lóu）麵荷載，法律、法規禁止（zhǐ）的其（qí）他行為等危（wēi）害房屋安全的行為。非住宅裝修投資額或者建築麵積在國家和省規定標準以下，按照住宅裝修規定執行（háng）。其他非住（zhù）宅裝修的管理，按照國家（jiā）和省、市有關規定執行。

房屋（wū）安（ān）全責任人擅自在樓麵結構層開鑿、擴大洞口或者拆改樓麵次（cì）梁、樓梯等次要構件的，由縣（xiàn）級市、區住房和城鄉建（jiàn）設部門責令限期改正；逾期不改（gǎi）正的，處以五千元以上五萬元（yuán）以下（xià）罰款。

由此可見，既（jì）有建築裝飾裝修，均應當按照（zhào）《無錫市（shì）房屋安全管理條例》加強（qiáng）安全監管。